加快推进节约型学校建设工作

为建设资源节约型环境友好型社会作出更大贡献

——在全省节约型学校建设工作会议上的讲话

省教育厅副厅长  姜树林

（2010年7月13日）

同志们：

今天我们召开全省节约型学校建设工作会议，主要任务是贯彻中央和省上的有关精神与要求，总结交流近年来的工作经验，安排部署学校节能降耗工作，加快推进节约型学校建设。省发展改革委、省住房建设厅和省直机关事务管理局有关部门的负责同志出席了我们的会议并将作指导讲话；四川大学、达州市教育局、西华大学、遂宁市船山区教育局、内江市第一中学的代表还要发言交流，这些将对我们下一步的工作很有帮助。下面，我讲四点意见，供大家参考。

一、肯定成绩，增强做好节约型学校建设工作的信心

2006年以来，为贯彻落实党中央、国务院关于建设资源节约型、环境友好型社会和教育部关于建设节约型学校的有关要求，我厅先后转发了住房和城乡建设部、教育部、省政府的有关文件，制发了《关于建设节约型高校的通知》、《四川省高校节约型后勤指导意见》、《关于进一步推进节约型学校建设工作的意见》等，每年均组织开展节能、节水、节约粮食宣传周活动，着力推动节约型学校建设工作扎实有效的开展。

经过各级教育行政部门和各级各类学校的不懈努力，全省节约型学校建设工作取得了积极进展，主要体现在以下四个方面：

1、节能工作体系初步建立。我厅专门成立了由主管厅领导为组长，相关处室负责人为成员的公共机构节能工作协调小组，负责全省教育系统节能降耗工作的统筹协调和指导检查，办公室设在学校后勤与产业处，负责日常具体工作。各级教育行政部门和各级各类学校党政高度重视，普遍成立了以本单位主要负责人为组长，相关职能部门负责人为成员的工作领导小组，落实了机构、人员和经费，积极推进本地本校的节能工作。

2、节约风气逐渐形成。各地各校充分利用教育广播、电视、报刊、网络进行宣传造势，及时报道和宣传国家有关节能法规政策、节能新技术新产品以及经验做法。各地中小学利用每一周的升旗仪式、主题班会、团队活动、专题讲座等，积极开展节水、节电等宣传教育。各高校也结合学生品德教育、专业教育，积极开展节能教育宣传工作，充分发挥党团组织、学生会的作用，利用“全国节能宣传周”、“全国城市节水宣传周”、“全国土地日”、“环境日”、“世界粮食日”等契机，集中开展形式多样的实践活动。通过各地各校的共同努力，全省教育系统的节约风气逐渐形成，广大师生员工的节能意识不断增强，勤俭节约、艰苦奋斗的精神得到弘扬和传承。

3、节能队伍建设日益加强。各地各校着力抓好节能管理和技术两支队伍的建设，不断充实人员，提高整体素质，根据自身实际对节能管理和技术人员进行了“走出去、请进来”的业务培训，学习了相关法律法规，掌握了节能技能，提高了管理水平，推动了本地、本校节能工作。我厅组织省属高校与直属事业单位节能管理员参加了省直机关事务管理局举行的能耗统计培训，按时完成了2005至2009年度的能耗数据统计和上报工作。每年均委托省高校后勤协会及其相关工作委员会、专委会组织召开全省（部分）高校节能工作研讨会或经验交流会，邀请省内外节能专家作辅导报告、节能产品生产企业推介新产品新技术。今年5月，教育厅节能办在省广播电视大学召开教育系统节能降耗工作统计人员培训会议，全省各市州教育局有关部门的统计负责人参加了培训，为建立教育系统节能降耗统计、监测和考核体系打下了坚实的基础。

4、节能技术改造初见成效。各级教育行政部门和各级各类学校在工作任务繁重、经费紧张的情况下，组织力量对学生食堂、公寓、浴室及污水处理等进行了技术改造，在改善办公办学条件的同时，实现了单位能耗和办公办学成本的较大幅度降低。如：内江一中自筹资金20余万元，铺设天然气管道，以燃气开水锅炉替换原有燃煤锅炉，并实施食堂煤改气工程，彻底结束学校燃煤历史，迄今节约用煤约1800吨，减少二氧化碳排放量60%，并彻底解决了学校生活用煤粉尘排放问题。遂宁市船山区2009年投入资金45万元，对8所学校锅炉、灶具等设施进行了节能改造，今年上半年，全区教育系统节约用水2.3万余方，节约用电17万余度，节约水电费14万元，办公耗材减少8.5万元，公务接待费用减少13余万元。四川大学对全校学生浴室水控系统进行彻底改造，按流量计时收费，与改造前相比，全年230万人次洗澡可节水23万吨；学校引进的米饭自动生产线每年可节约粮食20吨以上。西南交大在学生宿舍安装了限水流的节水产品，在教室内安装了红外感应的自动开关日光灯节电产品，2008年生均耗水量比2007年同比降低6.25%，生均耗电量同比降低3.34%，2009年寒假期间，学校自筹资金对九里堤校区学生浴室热水系统进行了技术改造，采取最新的节能型空气源热泵机组产生热水，能效比最高可达400%。西南民族大学投入1100万元建立了中水处理站，一年可节约自来水36万吨，节约水费50多万元。乐山师范学院通过对第一教学楼42间教室进行红外线照明节能控制技术改造，节能率达到25-30%。泸州医学院忠山校区所有教室内的灯具均改装成新型T5节能灯，共完成灯具改造2300余支，每年将为学院节电40%。电子科技大学和西华大学作为全国第二批节约型高校建设示范单位，正着力于校园建筑节能监管系统的建设；西华大学将采用楼层总控的方式，对教学楼和教室的用电进行全面监管，既能保证正常教学工作，又能实现有效节电。

去年7月，国务院贯彻实施《公共机构节能条例》工作情况专项检查组对四川大学等学校的节能降耗工作进行了检查，给予了充分肯定。8月、12月和今年6月，省直机关事务管理局对教育系统的做法刊发了三期简报。以上成绩的取得与各级教育行政部门、各级各类学校的努力和在座各位的辛勤工作是分不开的。在此，请允许我代表省委教育工委、省教育厅，对大家表示诚挚的感谢和由衷的敬意！

同志们，在肯定成绩的同时，必须清醒地看到工作中存在的问题与不足：一是对节能降耗工作的认识还需提高，二是节约型学校建设工作发展不平衡，三是对节能基本建设的投入还不能满足需要，四是能耗统计监测基础薄弱，五是节能新技术和新产品推广运用不够，六是节能激励和约束机制尚未普遍建立。这些问题和工作中的薄弱环节，还需我们高度重视，积极推进解决。

二、认清形势，增强建设节约型学校的责任感

我国是一个人口大国和能源消费大国，能源资源总量较大，但人均占有量相对不足：水资源人均占有量仅有2400立方米，为世界人均水量的25%，居世界第119位，是全球13个贫水国之一，我国700座城市中，有近400座缺水。我国人均石油和天然气储量分别仅为世界平均水平的13%和4.5%；即使储量最丰富的煤炭，人均储量也仅为世界平均水平的78%；矿产资源人均占有量仅为世界平均水平的58%，居世界第53位；人均耕地面积仅1.43亩，不到世界平均水平的40%。

近年来我国经济快速增长、各项建设取得了巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。温家宝总理在2007年全国节能减排工作电视电话会议上就指出：“资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。在这个问题上，我们别无他途，只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才是实现经济又好又快发展的正确道路。”去年11月，我国郑重宣布控制温室气体排放的行动目标，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。今年1月，国家成立了能源委员会；2月，中央政治局举行专题集体学习会议，就控制温室气体排放行动目标进行专题研究，胡锦涛总书记在会上再次强调指出：“要从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，把应对气候变化作为我国经济社会发展的重大战略和加快经济发展方式转变与经济结构调整的重大机遇，进一步做好各项工作，确保目标实现”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》也明确提出：要“坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。”

今年是完成“十一五”节能减排目标的决胜之年，国务院于5月4日下发了《关于进一步加大工作力度 确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发[2010]12号），明确要求各地各部门要把节能减排工作放在更加突出的位置，要切实加强组织领导，下更大决心，花更大力气，采取强有力、见效快的措施，打好节能攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。5月28日，巨峰省长主持召开专题会，研究部署我省的工作措施和实施方案，要求进一步明确各地各部门的职责，加强舆论宣传引导，推广好的经验，曝光典型案例，严格目标考核，从严问责。今年我省节能的主要目标为：万元GDP能耗下降4.4%，“十一五”累计下降20%，其中，公共机构能源消耗指标在去年基础上降低5%；我们教育系统的节能目标是：生均能耗比去年降低1%。以上是刚性目标，必须完成，没有商量。到今年末，省政府将对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的督查问责制，对未完成任务的地区、行业实施区域限批和行业限批；对未完成任务的地区、单位和行政不作为的部门，都要追究主要领导和相关责任人的责任，要根据情节轻重给予相应处分，直至撤销职务。面对上述任务和要求，全省教育系统的节能形势相当严峻，任务相当艰巨，时间相当紧迫，责任相当重大。

加快推进节约型学校建设工作，大力开展节能降耗，既是党中央、国务院和省委、省政府的要求和贯彻落实节约能源资源、保护环境基本国策，践行科学发展观的重要举措；又是学校提高办学质量与效益、履行社会责任、发挥育人功能和示范引领作用的内在需要。学校是培养人才的重要场所，通过推进节约型学校建设和积极开展节能降耗，能够提升管理水平，改善办学条件，降低运行成本，提高办学效益和办学水平；还能够营造良好的育人环境，有利于人才培养，使学生牢固树立节约意识，养成节约习惯，并影响、带动自己的家庭和周围的人群，共同建设资源节约型、环境友好型社会。所以，建设节约型学校是推动我省节能降耗工作的重要基础，也是重要内容。希望各级教育行政部门和各个学校的领导及全体同志，要不断深化对推进节约型学校建设和节能降耗工作的认识，增强节约能源资源和发展循环经济的责任感、使命感、紧迫感，把思想和行动统一到中央和省委省政府的决策部署上来，正确处理当前和长远、单位和国家利益等关系，进一步明确责任、细化措施，把节能降耗变成广大师生员工的自觉行动，为降低能源资源消耗和应对全球气候变化作出积极贡献。

三、理清思路，明确节约型学校建设的目标和重点

从现阶段的国情、省情和校情出发，全省节约型学校建设工作的基本思路是：认真贯彻中央和省上的节能减排部署要求，坚持以科学发展观为指导，以提高能源资源利用效率为核心，以转变发展方式、加快节能改造、树立节约观念为根本，健全制度体系，强化节能措施，加强宣传教育和精细管理，在保障正常运转和基本需求的同时，努力降低能源资源消耗，形成各级教育行政部门和各级各类学校自觉节能的长效机制，发挥学校示范引领作用，培养具有节约环保意识和艰苦奋斗精神的社会新人。

当前和今后一个时期，全省节约型学校建设工作的主要目标是：一、科学编制节能规划，健全工作体系、能耗统计监测考核体系和校园节能监管平台；二、完善以目标责任和激励约束为核心的节能管理制度，形成节能长效机制；三、加快节能技术改造，采取切实有力措施，全面完成省政府下达的2010年生均能耗比2009年同口径下降1％以及“十二五”的节能目标任务；四、大力增强学校和师生员工节能意识，养成良好的节能习惯，努力营造“低碳、生态、节约、环保”的校园环境。

要实现以上目标任务，我们要抓好五项重点工作和两个关键领域：

（一）五项重点工作

1、注重规划编制和制度建设。要在摸清本单位能耗现状的基础上，根据省上和自身发展要求，科学编制“十二五”等节能中长期规划和年度计划。建立健全节能目标责任、岗位职责、激励和能耗监测、统计、审计、公示等制度，使节能降耗工作逐步科学化、规范化、制度化。

2、突出行为习惯养成教育。要进一步加强节能宣传，普及节能知识，宣传节能先进典型，推广节能新产品、新技术。开展“走出校园、深入社区、带进家庭”实践和能源资源紧缺体验、“校园低碳行动”，营造师生员工共同关注、人人参与、从我做起、从小事做起的浓郁氛围。要将建设节约型学校和我国人口增加、耕地减少、水资源短缺、粮食安全压力大等内容纳入课堂教学、课外实践、培训实习与学生行为守则、德育考评之中。倡导合理、适度消费观念，加强对师生员工的勤俭节约、艰苦奋斗教育，坚决革除浪费水电、粮食、教学资源和讲排场、比阔气等陋习。

3、落实日常监管措施。要针对不同使用性质的耗能部门，科学制定能耗定额，配齐配好能源资源分户、分类、分项计量设施，加强对能耗的实时动态监测，及时采集分析能耗数据，做好能耗统计、调查分析与审计公示。严格落实水、电、气、油、粮和空调、电梯、办公设施、公务用车等日常运行与管理节约措施，不断提高能源资源利用效率。

4、加强节能改造。节能降耗是一项科学性、技术性很强的工作，要真正干好、干出成效，需要依靠科技进步。要加大节能新产品和新材料的推广力度，多渠道努力搭建节能监管系统，以实现能耗数据实时采集、远程传输、自动上传、汇总分析等功能。我们的高校，特别是综合类和理工科类院校，要加强节能、节约资源新技术的开发，在科研规划、课题安排和资金分配等方面给予支持，积极开展综合性、前沿性节能环保课题研究，引进国内外节能先进技术，广泛开展项目合作开发，加强产、学、研、用紧密结合，努力为经济社会发展作出应有的贡献。

5、推行合同能源管理。合同能源管理实质上是一种以节约的能源费用来支付节能项目全部成本的节能运作方式。各级教育行政部门和各类学校，要在办公办学经费紧张、节能基础条件薄弱、节能任务艰巨的情况下，充分利用社会资源，开展节能工作，完成降耗目标。要积极引进节能专业服务机构，由他们通过对办公、教学、科研、活动场所等校园节能进行诊断、设计、融资、改造和运行维护，不断推进节约能源资源工作迈上新的台阶。

（二）两个关键领域

1、办公教学科研领域。要切实提高行政楼、教学楼、实验室、图书馆、体育馆等公用建筑以及教学、科研、工作的用能效益。优化照明系统设计，淘汰高能耗灯具，更换节能灯具、节水型器具，安装自动控制装置。景观、公厕清洗和草坪、花卉浇灌等公共场所用水尽可能使用雨水、河水和符合用水水质要求的中水。规范办公用品采购、配备、领用制度。加强教学、教辅、办公设施的管理，合理调配资源，优化资源组合，提高利用效率。推广网络办公和公文双面打印。加强计算机、打印机、复印机等用电设备节电管理，减少待机消耗。强化公务用车管理，严格执行公车定点加油、维修、保险制度。鼓励安装和使用太阳能、地热等新能源。

2、师生生活领域。要对学生食堂、学生公寓、学生活动中心、开水房、浴室等部位的用能情况实行重点监测，及时关闭用能设备，实行能耗定额管理。新建学生食堂、公寓等严格执行节能节水强制性标准，对现有学生食堂、公寓等有序开展节能技术改造和节能设备更换。杜绝“跑冒滴漏”、“长流水”和“长明灯”、“白昼灯”、长时间待机等现象。严格执行学生食堂和学生公寓大宗物质招标采购制度，在保证学生食堂饭菜和学生公寓床上用品质量价格稳定的前提下，最大限度地降低成本。另外，对校园内的教职员工生活区、商业区等部位，也要多管齐下，采取各种有效措施，充分提高节能降耗效率。

四、务求实效，确保节约型学校建设工作扎实推进

1、加强组织领导，明确工作职责。各市、州、县教育部门和各级各类学校，都要落实主要领导为第一责任人、相关领导和职能部门分工负责的责任体系。市县教育部门和高校要建立部门联动机制，齐抓共管；要利用学科、专业优势和聘请专家，组建节能专家团队，积极开展节能咨询、指导、培训和技术推广，制定项目规划以及节能、节水、节地、节材和保护环境技术方案，做好技术指导服务和督促整改落实等工作。

2、争取政策支持，完善激励机制。通过各种渠道，积极争取各方面的政策支持，以确保教育系统节能工作持续开展和取得实效。参照住房和城乡建设部、教育部、财政部在全国部分高校中试点的做法，在全省高校和中初等学校中就校园建筑节能监管系统建设进行试点，按所属关系，给予专项资金和技术支持。同时，各地要积极推动开展“节约型学校”创建活动，经申报、评估达到相应标准后，授予“节约型学校”称号。被评为“节约型学校”和节能工作成效突出的，作为加分指标纳入学校办学水平评估体系，并给予相应的表彰奖励。

3、加大经费投入，确保工作有序开展。各级教育行政部门和各级各类学校要根据自身实际，安排专项资金，支持节能规划评估、节能监管平台建设、节能改造、节能产品推广运用、节能新技术研发、节能宣传培训和激励等工作。由于我省节约型学校建设还处于起步阶段，学校的规划建设项目多、资金需求量也很大，这就需要统筹安排。要多渠道筹集资金，想办法开源，一是抓校办产业，二是引导和用好社会资金，前面谈到的合同能源管理就是一种有效的方式。要科学规划，分步实施，加强规划设计、建筑施工、使用维修等各环节、各部门节能降耗全过程的无缝衔接，避免重复建设和资金浪费，要使有限的经费获得最好的效果。学校灾后重建、校园新建扩建、教育园区建设等，都要科学规划，坚持实用、够用和提高科技含量的原则，把节能降耗充分考虑进去。

4、强化督查指导，严格考核问责。要加强对节约型学校建设工作的指导、协调、督查力度，通过设立举报电话、投诉信箱等方式，充分发挥师生监督和媒体监督作用。我厅将完善节能评价考核办法，建立科学的考核体系，把节约型学校建设工作纳入年度目标管理，对各级教育行政部门和各级各类学校进行考核。对工作效率低下、失职渎职、未完成任务和造成不良影响的单位与个人，将依据有关规定追究责任；对工作完成情况较好和超额完成节能目标任务的，要大力宣传并给予表彰和奖励。

同志们，节能降耗是一项功在当代、利在千秋、惠及全民的工作，需要我们有长远的眼光、全局的意识、求实的态度和创新的精神，让我们以科学发展观为指导，以对师生员工和对教育事业高度负责的态度，以更大的决心、更有力的措施，推进节约型学校建设工作，确保节能降耗目标任务的实现，为我省“两个加快”和建设资源节约型、环境友好型社会作出新的更大的贡献！谢谢大家！