省教育厅副厅长洪流在2016年全省秋季学期学校食品安全工作视频会上的讲话

2016-08-29    作者:佚名    来源:

在2016年全省秋季学期学校食品安全工作

视频会上的讲话

省教育厅副厅长 洪流

(2016年8月25日)

同志们: 

学校食品安全关系到师生的身体健康和生命安全,是全体家长和社会高度关注的一件大事,不能有丝毫的闪失和懈怠。今天,我们在这里召开2016年秋季学期学校食品安全工作视频会议,就是为了深入贯彻落实《食品安全法》和国家、省食安办等部门关于进一步加强学校校园及周边食品安全工作意见精神,安排部署全省学校秋季学期食品安全工作,切实落实行政主管责任和学校主体责任,全面加强管理,确保师生身体健康和生命安全,维护学校正常的教育教学秩序,维护社会的和谐稳定。会前,我们与省食药局进行了沟通,决定以后将此类会议由两家联合召开,并形成惯例。刚才张总监的讲话有很强的专业性和权威性,我们从不同角度的讲话相辅相成、互为补充,请大家一并贯彻落实。下面我讲两点意见。

一、近年来学校食品安全工作简要回顾

近年来,全省各级教育行政部门和各级各类学校严格按照党中央、国务院和省委省政府关于食品安全工作的决策部署,认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,围绕“四位一体”食品安全责任体系的建立,认真履行“保障、服务、育人”的基本职能,不断加大投入,强化教育培训,狠抓过程监管和精细化管理,学校食品安全工作稳定向好,主要表现在五个方面。

(一)建立健全了责任体系,形成了学校食品安全长效工作机制

在广泛宣传、深入学习贯彻《食品安全法》的基础上,2014年,省教育厅、省食药监局联合出台了《四川省学校食堂食品安全管理办法》,进一步明确了学校食堂食品安全属地管理原则,提出了地方人民政府负总责,食品药品监督管理部门承担监管责任,教育部门承担行政主管责任,学校承担主体责任的“四位一体”学校食堂食品安全责任体系。

各级教育行政部门,将学校食品安全纳入了管理工作的重要内容,纳入了每年春、秋季开学检查和工作督查的重点内容,采取明查与暗访相结合、部门联合督查与县(市、区)交叉检查相结合等方式,进行全过程、全方位、常态化监督检查,落实了督查督办和问责制度,切实履行好了行政主管责任。

各级各类学校,明确校长是学校食品安全第一责任人,明确食品安全管理人员和岗位职责,强化从食品原材料采购到餐厨废弃物处置的每一道食品生产过程管理,强化从业人员的培训,定期不定期开展学校食品安全自查,切实履行好了学校食品安全主体责任。                                                               

(二)深入贯彻《食品安全法》,全面加强学校食品安全工作

自新《食品安全法》颁布以来,全省教育系统一直把学法、普法、用法作为学校食品安全工作的重中之重。

一是印发了两个专题宣贯文件。去年8月,我厅印发了关于开展新修订《食品安全法》学习宣传贯彻活动的通知,在教育系统集中开展了为期两个月的《食品安全法》学习宣贯活动。今年4月,我厅联合省食药监局,印发了关于深入贯彻《食品安全法》,全面加强学校食堂食品安全工作的通知,就继续深入贯彻落实《食品安全法》、落实责任、加强过程管理和督查、强化教育培训以及做好应急处置等方面提出了工作要求。

二是编撰印发了操作指南。去年,我厅组织四川旅游学院等相关专家、教授,根据新修订的《食品安全法》要求,在广泛调研的基础上,编撰了《四川省学校食堂食品安全操作指南》,作为食堂从业人员的行动指南,免费发放到各市(州)、县(市、区)教育主管部门以及全省24000余所各级各类公、民办学校和幼儿园。

三是组织业务骨干开展宣贯培训。我厅有针对性的制定了学校食品安全培训规划,先后举办了四期,以《食品安全法》解析为重要内容的全省学校食堂管理与食品安全培训班,培训了全省普通高校、获得“四川省示范性标准化学生食堂”称号学校、省一级和二级示范性高中及部分普通高中学校食堂经理(管理员)累计1000余人次。各地、各校也组织了形式多样、行之有效的食品安全培训和食品安全宣传周等活动,全省教育系统切实营造了良好的学习宣传《食品安全法》氛围。

四是制定了《中小学校食堂建设和管理服务规范》(四川省地方标准)。对学校食堂建设、管理服务、应急处置、监督检查和投诉受理等方面作了明确的规定。

(三)突出工作重点,扎实推进食品安全工作

近年来,根据国家食安办和省食安办的统筹部署和要求,结合教育系统实际,在坚持持续开展食品安全宣传教育、食堂从业人员培训、标准化食堂创建等常规工作外,我厅每年确定学校食品安全重点工作,扎实推进。比如:2015年,围绕夯实学校食品安全工作基础,强化监管能力,重点开展了加大防治力度,健全追溯体系;加强能力建设,健全预防体系;加强督查整治,健全防控安全风险等工作。今年,围绕进一步落实学校食品安全教育行政部门主管责任和学校主体责任,重点推进《食品安全法》宣贯、完善学校食品安全责任体系、加快学校食堂信息化建设等工作。

(四)发挥示范引领,切实提升学校食品安全工作水平

一是利用现场推进会宣传典型经验。近年来,我厅通过组织召开学校食品安全现场会或工作会,先后推广了自贡市以“两化一建”(自主化经营、精细化管理,建“阳光食堂”)为推手,大力加强学校食堂管理的工作经验;眉山市落实“四到位”(制度到位、资金到位、宣教到位、攻坚到位)扎实推进学校食品安全“三年行动计划”工作经验;绵竹市坚持五个确保(确保食堂保本经营、确保食堂管理有效、确保食堂食品安全、确保食堂财务清楚、确保学生用餐品质),办安全营养公益食堂工作经验;宜宾市翠屏区“三力并发”(加强统筹协调,提高学校食品安全保障力;落实主体责任,提升学校食品安全实践力;健全规章制度,增强学校食品安全管控力)构建学校食品安全管理新常态的工作经验;以及内江市大力推进食堂管理信息化建设、眉山市东坡区标准化食堂建设、乐山市沐川县积极推进“明厨亮灶”工程等工作经验。

二是持续推进标准化食堂建设。近年来,各地、各校以建设标准化、信息化学生食堂为目标,立足流程合理、功能齐全、设施现代、环境优雅、符合食品安全相关法规和消防安全要求,科学地规划和完善学校食堂建设。部分高校和宜宾市、资阳市等部分市(州)实现了学校食堂设施设备不锈钢化。

截止2015年,我厅共创建评估了成都七中实验学校学生食堂等63个“四川省示范性标准化学生食堂”,电子科技大学清水河校区紫荆餐厅等123个“高校标准化食堂”。今年秋季学期,我厅将继续开展中小学校示范性标准化学生食堂和高校标准化食堂评估创建和复查工作。

标准化食堂的创建和评比,以及典型经验的推广,有效地推进和整体提升了我省学校食堂食品安全的管理能力和服务水平。希望大家再接再厉,百尺竿头更进一步。

(五)因地、因校制宜,加强学校食品安全工作

各地、各校主动作为,着力加强学校食堂食品安全工作。据不完全统计,今年上半年以来,泸州市、内江市、宜宾市等地组织联合检查组,开展校园及校园周边食品安全专项整治行动。巴中市开展“健康食堂”评选工作,促进学校食堂的规范化管理。内江市召开了学校食堂信息化建设暨后勤保障工作现场会,稳步推进学校食堂信息化建设。达州市启动了学校食堂安全监控体系建设,在学校所有食堂安装视频监控设备,充分利用信息化手段对学校食堂进行远程实时监控和联网监控。成都市成立了食品追溯发展和信息化工作推进领导小组,加快食品安全追溯体系建设。达州市、宜宾市翠屏区、雅安市雨城区、眉山市东坡区等地,通过建立学校食品安全信息化管理平台,利用信息化手段实现了对学校食堂操作流程的实时抽查。

各高校不断探索新的思路和做法,以后勤信息化建设为契机,加强信息技术在学校食品安全工作方面的应用,切实提升了学校食品安全工作的信息化管理水平。如:电子科技大学、西南交通大学、乐山师范学院等高校推出了后勤微信服务平台,四川师范大学、内江师范学院等高校专门设立了后勤数字服务大厅。

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,与省委省政府的要求、与广大师生家长的期盼相比,我省学校食堂食品安全工作仍然存着不容忽视的问题:一是部分地区和学校对《食品安全法》、《食品经营许可管理办法》、《食品生产经营日常监督检查管理办法》和《四川省学校食堂食品安全管理办法》等法律、法规规定的内容和要求,宣贯不到位、执行不到位,由于操作不规范、管理不严格造成的食品安全事件还时有发生。二是部分义务教育阶段的学校食堂尚未由学校自主经营,统一管理。三是部分学校食堂基础条件较差,设施设备简陋,尤其是一些农村学校食堂(小伙房)硬件设施较差,食品加工流程布局还不规范。四是实施“明厨亮灶”工程和实现食堂管理信息化、规范化进展缓慢。五是城乡之间、区域之间、校际之间学校食品安全工作的整体进展和发展水平很不平衡,尤其是边远学校、农村学校还比较薄弱。我们要保持清醒认识,坚持问题导向,着力补齐短板,进一步保持全省学校食品安全工作稳定向好的态势。

二、当前以及秋季学期要做好的主要工作

当前以及秋季学期,我们要继续以五大发展理念为指引,紧紧围绕全省教育工作大局,紧紧围绕提高学校食堂食品安全管理和服务水平,主要做好三个方面的工作。

(一)进一步提高对学校食品安全工作重要性的认识

食品安全是最基本的公共安全之一,是民生工程,事关人民生命和身体安全,是经济问题、也是政治问题,关系经济发展和社会稳定的大局。党中央、国务院历来高度重视食品安全工作,习近平总书记对食品安全工作提出要实行“党政同责、一岗双责、失职追责”和 “四个最严”(即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)要求之后,今年年初对食品安全工作又作出重要指示,强调指出:确保食品安全是民生工程、民心工程,是各级党委、政府义不容辞之责。李克强总理强调,保障食品安全仍面临艰巨任务,要毫不懈怠,持续攻坚。对违法违规行为零容忍、出快手、下重拳,切实保障人民群众身体健康和生命安全。王东明书记指示,要强化使命担当、增强责任意识,以更坚决的态度、更有力的措施抓好食品安全工作。尹力省长强调,要彻底排查整治安全隐患,坚决防止发生食品安全事故;严格落实“四个最严”要求,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

学校食品安全是学校安全稳定工作的重中之重,关系到广大师生的切身利益,关系到学校的发展和正常教育教学秩序,关系到社会的稳定。学校食品安全工作必须警钟长鸣、常抓不懈。特别是具体负责学校食品安全管理工作的在座各位,对此更不能有丝毫的大意和马虎。

不久前,中共中央政治局刚刚通过《中国共产党问责条例》,习总书记强调:“权力就是责任,责任就要担当”;如果出了问题,既要追究主体责任、监督责任,还要追究领导责任。当前,我们要站在讲政治、讲大局的高度,以对社会、对教育、对师生高度负责的态度,以贯彻实施《食品安全法》为契机,进一步增强对学校食品安全重要性的认识,切实增强做好食品安全工作的责任感、使命感和紧迫感,以更加扎实的工作和更加有效的措施不断强化学校食品安全管理,保障学校的食品安全,要做到不出事,更不能出大事,这是底线。真切的希望各位一定要履职尽责,事前责任尽到,事后才有机会免责。

(二)切实履行好行政主管责任和学校主体责任

各地、各校要坚持属地管理原则,认真贯彻落实《食品安全法》和“四个最严”的要求,积极配合有关部门加强对学校食品安全的指导检查,严厉打击和查处食品安全违法行为。要认真贯彻落实省政府办公厅、省教育厅关于2016年食品安全重点工作的安排部署,重点做好贯彻落实《食品安全法》等法律法规、建立健全学校食品安全责任体系、以“明厨亮灶”工程为抓手,持续推进学校食堂标准化和信息化、开展学校食品安全专项整治、加强食堂从业人员队伍建设和食品安全宣传教育等方面工作。要以统筹推进各类教育协调发展为契机,加大投入,加强学校食堂的基础能力建设,逐步解决城乡之间、区域之间、校际之间学校食品安全工作发展水平不均衡的问题。要下决心,花大力气,收回义务教育阶段学校对外承包的食堂,确实有困难暂时不能收回的,务必要重点加强监管。

各级教育行政部门要履行好行政主管责任,切实做好四个方面的工作。一要落实责任。要将食品安全纳入年度目标考核,与行政区域内学校签订食品安全责任书,落实食品安全责任制和责任追究制以及校长负责制。二要强化管理。要抓住关键时间节点和食品安全薄弱环节,切实加强对学校食品安全的常规管理。三要强化培训。组织开展好对辖区内教育行政部门和直属学校食品安全骨干人员的有关法律法规、食品安全国家标准、食品安全操作流程和规范等知识技能培训,并督促学校开展好食品安全教育。四要强化督查。各级教育行政部门在每学期要组织开展好学校食品安全检查和交叉互查,通报检查结果,对检查中发现的食品安全问题及时督促整改,及时排除隐患。

各级各类学校要履行好食品安全管理的主体责任,做好六个方面的工作。一要健全责任体系。落实食品安全校长负责制,将食品安全作为学校安全的重要内容,每学期进行专题研究。进一步建立和完善采购索证索票、进货查验、台账记录、试尝留样、清洗消毒、食品添加剂使用、晨检、餐厨废弃物处置等以食品安全岗位责任制和责任追究制为重点的学校食品安全规章制度,以及食药部门要求建立的相关制度。配齐专(兼)职食品安全管理员,最好为专职,明确食品安全管理人员和每个岗位的安全职责,层层签订食品安全责任书。二要加强过程管理。要认真对照《食品安全法》,《四川省学校食堂食品安全管理办法》等相关要求,全面加强学校食堂规范化管理。强化对食堂原材料采购存储、饭菜加工售卖、试尝留样、食品添加剂使用、餐厨设备用具清洗消毒、餐厨废弃物处置等各环节的精细化管理。严把采购验收关、食品加热关、生熟分开关、清洗消毒关、食品存放关、人员健康关、环境卫生关、高危食品关、食品添加剂关,做到规范化、程序化运行。三要加大培训力度。要按照相关要求,加大对食堂从业人员培训力度,培训不能用例会代替,要做好规范的培训记录。培训内容必须贯穿从食品原材料采购到餐厨废弃物处理的每一道食品生产加工流程,必须确保每一位食堂从业人员都熟知和掌握必要的食品安全知识。从业人员必须持有有效健康证和培训证明才能上岗。四要加强应急管理。要严格按照省食安办、省教育厅等部门关于加强食品药品安全应急管理工作的相关要求,切实做好学校食品安全应急管理工作,认真落实学校食品安全应急管理保障措施。要结合本校实际,研究制订并不断完善学校食品安全事故处置方案,并做好相关演练工作,确保一旦发生突发事件,能立即启动,有效实施。五要加强食品安全教育。要将食品安全、营养和节约食物纳入健康教育内容。每学期组织开展食品安全专题教育,并将食品安全与主题班会、课外实践等活动紧密结合,开展经常性教育活动。通过宣传栏、宣传册等,定期向学生传递食品安全、营养健康等信息,推动学生形成健康的饮食习惯。六要做好自查工作。要加大对学校食品安全的自查力度,定期、不定期开展食品安全自查,及时排除食品安全隐患。

(三)认真做好秋季开学检查和互查,确保师生食品安全

各地(以县域为单位)、各高校要在秋季开学前,在当地政府统一领导下,按分级管理原则,与食药、卫生防疫、消防、公安、燃气、质监等职能部门组成联合检查组,开展学校校园及周边食品安全拉网式排查。要做到认真细致,不留死角,不走过场,对发现的安全隐患和薄弱环节,要立即整改,确保顺利开学。省教育厅将继续把食品安全作为开学检查重要内容,对各地、各校的开学情况进行抽查。

同志们,这里讲的“不留死角,不走过场”,起码要做到四个到位:一是认识到位。要继续高度重视学校食品安全工作,把学校食品安全工作与日常监管工作同部署、同检查、同落实。要牢固树立问题意识、安全意识、维稳意识和责任意识;二是组织到位。要在当地政府的统一领导下,统筹兼顾、协调相关部门合力研究问题、解决困难、排除隐患;三是措施到位。检查时不能遗漏任何一个环节,不能遗忘任何一个角落,尤其是对发现舆情(网络、微信、朋友圈、APP)要高度重视、及时应对,积极化解,不要把小事拖大。并且都要如实记录好检查情况;四是整改到位。对检查出的食品安全隐患要提出有针对性整改措施,并根据实际情况,提出立即整改或限期整改建议。

同志们,学校食品安全工作是学校安全工作的重中之重,是维护正常教育教学秩序的基石,事关社会的和谐稳定。让我们以“五大发展理念”为指引,全面落实教育厅党组的决策部署,积极配合食品药品监督管理局等相关部门,团结拼搏、开拓进取、攻坚克难,为全面开创我省学校食品安全工作新局面,为办好人民满意的教育事业而不懈奋斗!最后,祝各位同仁身体健康、工作顺利、万事如意。

谢谢大家。