在全省中小学食品安全暨后勤保障

工作会上的讲话

省食品药品监督管理局餐饮服务监管处 张泽军

2016年4月28日

同志们：

很高兴参加省教育厅召开的全省中小学食品安全暨后勤保障工作会。学校食堂食品安全关系到在校师生的身体健康和生命安全，是全体家长、社会和各级政府高度关注的一件大事。借此机会，就加强学校食堂食品安全工作，有效防控学校食品安全事件发生，讲三点意见，供大家参考。希望我们能加强协作，增进信息交流，形成工作合力，努力提升全省学校食堂食品安全水平。

一、清醒认识当前全省学校食品安全严峻形势

学校食品安全是全社会食品安全的重要组成部分，人员密集，群体特殊，社会关注度高。应该说，近年来，省教育厅、省食品药品监督管理局和各地相关部门都高度重视学校食品安全，做了大量卓有成效的工作，特别是今年春季开学以来，食品药品监管系统采取了一系列措施加强学校食堂食品安全工作，组织了学校自查、县局全面检查、市局抽查、省局督查以及21个市（州）局交叉检查，全省学校的食品安全工作总体平稳。但是，形势也不容乐观，个别地区先后发生涉及学校食堂食品安全事件和网络舆情，我省学校食品安全工作还存在不少薄弱环节和突出问题亟待解决。

一是学校食堂食品安全“产”的基础薄弱。全省还有一定数量的学校食堂属于无证经营；还有一些学校虽然取了《餐饮服务许可证》，但也存在食堂投入不够，基础设施相对滞后，设备陈旧，“三防”和消毒设施不完善，厨房功能布局不合理，加工区域交叉，食堂供应能力与就餐人数不相适应等情况，极易导致食品交叉污染，学校食堂食品安全难以保证；还有一些地方义务教育阶段的学校食堂搞“甩手承包”，缺乏监管，没有严格执行《四川省学校食堂食品安全管理办法》不得对外承包的规定，没有收回由学校自主经营，统一管理。食堂从业人员素质不高，食品安全知识欠缺，不清楚哪些做法会带来食品安全隐患，不知道哪些环节会造成食品安全污染，不懂得如何预防和处置食品安全事故。

二是学校食堂食品安全“管”的本领不强。一些学校没有建立起一套上至校长、下到食品安全管理人员、从业人员的食品安全责任体系；有的虽建立了制度，但形同虚设，落实不到位，管理不严格、不细致，食品安全管理制度、措施还停留在写在纸上、挂在嘴上、贴在墙上，没有落到实处。食品制作加工没有按照餐饮服务食品安全操作规范执行，索证索票、购进台账、消毒记录、人员健康管理等各项记录缺失，采购的米、面、油、肉、蔬菜等食品和原料索证不实，食品存放、加工、制售、消毒等环节管理不到位，隐患突出。

三是学校食堂食品安全监管能力不足。一方面，我省学校食堂食品安全监管工作呈现点多、面广、任务重的特点，基层监管对象众多但监管力量有限，有的地方还十分薄弱，监管工作基础薄弱、欠账较多。特别是我省经济社会发展整体水平不高，食品药品监管工作起步晚，基层监管所监管半径大、监管人员少、执法装备缺、工作条件差。信息化建设刚刚起步，日常监管缺智力靠人力，大多是手工操作、纸上作业。另一方面，食品药品监管体制改革一直在路上，基层监管机构动荡、职能削弱、整体素质不高、专业不强。全省县级食品药品监管机构，有一部分已经和正在与工商、质监等部门进行“二合一”或“三合一”，食品药品监管职能不同程度地被弱化。由于机构不稳定，人员进出频繁，虽然经过两年多的分级集中培训，但系统监管人员整体业务素养与监管实际需要不相适应，致使不能很好地指导学校发现问题、消除隐患。

二、全面落实学校食品安全工作责任

学校食品安全涉及千家万户，方方面面，仅仅依靠食品药品监管部门一家的力量是难以做到，必须充分发挥各方力量，齐抓共管，形成合力，才能将学校食堂食品安全抓实抓好。《食品安全法》对此有明确的要求，第57条要求教育行政主管部门应当加强对学校食堂的食品安全教育和日常管理。《四川省学校食堂食品安全管理办法》也要求建立“四位一体”的责任体系。学校食品安全工作要按照属地管理原则，进一步落实学校的主体责任、教育部门行政管理责任和食品药品监管部门的监管责任。

首先，学校是食品安全的责任主体。每所学校都应建立健全以学校主要领导为第一责任人的学校食品安全责任制，明确分管校长是直接责任人，坚决防止学校食堂等餐饮单位“一包了之”和“以包代管”的现象，要按照守土有责的原则落实学校食品安全各项制度和措施，落实专人专岗，确保食品安全管理责任到人。

其次，教育部门承担学校食堂食品安全主管责任。具体要做好学校食品安全基础设施建设的规划和组织实施，加强对学校食品安全工作的管理和督查，督促学校落实以校长为第一责任人的学校食品安全责任制，做好学校食品安全的宣传和培训。

第三，食品药品监管部门承担学校食堂食品安全监管责任。依法规范学校食堂食品安全许可管理，把好准入关；全面落实“四有两责”（不发通知，不打招呼，不听汇报，不用陪同接待，直奔基层，直插现场）监管责任，强化“网格化、格式化、痕迹化、信息化”监管，落实食品安全日常监管和监督抽检两项职责，把好食品制作加工过程控制；加强对学校食品安全管理和从业人员的培训指导，督促学校落实食品安全各项制度；切实加大学校食堂食品安全违法犯罪案件查处力度。

要做好全省学校食堂食品安全工作，也需要食品药品监管、教育、公安、工商、城管等有关部门，特别是在座各位树立学校食堂食品安全工作“一盘棋”理念，整合资源，形成学校食品安全监管合力，实现部门联动，整体推进。在信息通报等方面互相支持配合，心往一处想、劲往一处使，攥紧拳头，形成合力，对学校食堂食品安全实现全方位、全过程有效监管，共同做好学校食堂食品安全工作。

三、扎实推进学校食堂食品安全工作

食品安全，则学校安宁、家长安心、社会安定。学校食堂食品安全工作始终是全省食品药品监管系统工作的重中之重。我们将始终坚持预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则，会同省教育厅进一步加大学校食堂食品安全督导力度，不断创新监管工作方式，全力保障学校食堂食品安全。

一是深入基层，督促整改。加强对基层监督检查的业务督导。切实把督查作为推动落实工作的重要抓手，定期组织开展督查和检查。采用“双随机”原则，按照“随机抽取被检查学校、随机选派检查人员”的机制，强化督查检查，将学校食堂食品安全检查中发现的问题及时通报给当地政府和教育行政部门，督促整改。

二是重视舆情，积极应对。学校食品安全历来是社会关注的焦点，在互联网普及的时代，学校食品安全舆情传播迅速、影响广泛、危害较大。今年一季度，我局就监测到涉及学校食品安全负面舆情信息就达59条，其中黄色舆情2条，蓝色舆情3条，一般舆情54条。59条信息中，涉及学校食堂的有47条，占比79.67%。这就要求我们必须增强对网络舆情的敏感度，强化网络舆情应对。重点完善舆情监测、信息通报、预防预警、危害控制、调查处理等制度，科学、稳妥处置学校食品安全事故，防止心因性因素、舆论误导、方法不当等原因造成人为扩大事态和社会恐慌。各级教育部门也要高度重视学校食品安全舆情监测和处理。一旦发生学校食堂食品安全事故，要迅速控制事态，加大食品安全舆论引导力度，防止事态扩大，最大限度减小负面影响和社会危害。

三是严格监管，严惩重处。我局将进一步做好学校食堂食品安全举报受理、分办、督办和结果反馈工作，做好有案必接、有案必查、有查必果。利用巡回检查、明查暗访和学校食堂食品安全飞行检查等方式，带着发现问题的目的，采取“四不两直”方式去检查，力争检查深入、细致、严格。对存在的食品安全隐患和问题，当场提出指导意见，下发监督意见书，限期整改；对问题突出的进行回访复查，对整改不落实的学校或到期未按要求整改到位的学校食堂，及时通报教育部门。对发现的违法违规行为，严厉打击，依法查处，涉嫌犯罪的坚决移送公安机关。

四是举一反三，全力防控食物中毒事故。学校食堂是食物中毒的重点防控区域，要认真吸取近年来发生的各起学校食堂食品安全事故教训，举一反三，仔细梳理当前学校食堂食品安全监管中存在突出问题和薄弱环节，落实责任，完善措施，全力防控学校食堂食品安全事故发生。要建立完善学校食堂食品安全应急处置预案，加强演练，提升学校食品安全突发事件响应及处置能力。当前，夏季即将来临，正是食物中毒事件的多发季节、高发季节。高考、中考也进入冲刺的关键阶段，抓好食品安全工作，防控食品安全事件尤为重要。在此，希望在座各位认清形势，切实把学校食品安全工作放在突出位置来抓，确保万无一失。

五是加大投入，改善学校食堂硬件条件。一方面，教育行政部门要积极争取，努力加大投入，帮助学校提高食堂的基本条件，大力推进学校食堂明厨亮灶建设，积极促成学校参与食品安全责任保险；另一方面，在学校规划、建设（包括改建、扩建）过程中要统筹考虑食堂设施和条件的改善，严格按照餐饮服务食品安全管理有关要求，合理分区和布局。在施工前，向当地食品安全监管部门报告，并提供建筑规划设计图进行合理性审查，从源头上保障学校食堂布局规范、流程合理。

六是加强宣传教育，推动社会共治。食品安全无小事，确保食品安全是学校安全工作的一项基础性、保障性工作。全省学校食堂食品安全面广量大，光靠我们两个部门的有限人员，远远不够。不善于做宣传教育工作，不善于借力借势，不善于调动群众，要想将工作做好，还是很困难。要全面加强学校食堂食品安全监管，就要依靠政府的力量，发挥监管、主管部门的作用，充分调动社会资源，走部门监管与社会监督相结合、专业监管与社会参与相结合的路子，推动全社会共同参与学校食堂食品安全工作格局的形成。各地要结合本地实际，采用多种方式聘请一定数量的义务（志愿）监督员或发动学生家长参与学校食品安全治理,形成社会关注、全员参与、家长支持、学生享有餐饮服务食品安全的良好氛围，共同保障学校食堂食品安。学校要利用多种形式，开展食品安全宣传展板、宣传画，滚动字幕等多种形式的科普教育，加强宣传引导。

同志们，学校食堂食品安全工作任务艰巨，责任重大，希望我们两个部门携起手来，以高度负责的精神，求真务实的态度，全力维护好全省学校食堂食品安全，保障全省学校师生饮食安全做出新的贡献！