未来高校后勤改革与发展展望

中国高等教育学会后勤管理分会副秘书长张东升

（2013年3月26日）

一、改革的背景

党的十八大精神和新一轮改革浪潮

全国中长期教育改革与发展规划纲要

前一段后勤改革的成果和经验以及存在的问题

改革开放以来，尤其是近十年来，高校后勤社会化改革取得了显著成就。转变了传统观念，创新了管理体制，引入了竞争机制，降低了办学成本，提高了服务质量，改善了校园环境，破除了制约高校发展的“瓶颈”障碍，市场机制的基础性作用初步得到发挥，为高等教育的跨越式发展做出了重要贡献，为高等教育改革和完善现代大学制度提供了宝贵经验。

                            ------《规划纲要》

高校后勤的社会化程度、专业化水平与我国经济社会发展和高等教育未来改革趋势还不相适应。政策法规不够完善，体制障碍尚未消除，后勤市场不够规范，行业组织不够健全，专业人才十分匮乏，整体保障能力和服务水平与现代大学的发展要求仍有差距，不能完全满足师生日益增长的多样化的服务需求。

                                  ------《规划纲要》

二、改革的目标

1、 形成以“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业规范自律、部门依法监管”为主要特征的具有中国特色的“新型高校后勤保障体系”，基本实现高校后勤服务的社会化、专业化、现代化。

2、为高等教育事业发展提供健全、高效、可靠的支撑与保障，能够较好地满足师生教学、科研和工作的需要，后勤系统可持续健康发展。

三、改革的动力

政府为主导，学校为主体，行业组织推动

1、政府转变职能，侧重宏观指导和公益性的保障。

减少和下放生产经营活动审批事项。按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批的原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。

            ------《国务院机构改革和职能转变的方案》

2、后勤行业组织是推动改革促进发展的主要力量

按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，国务院部门依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会、学会具体认定。

            ------《国务院机构改革和职能转变的方案》

管理制度改革以后，政府向社会组织转移职能的范围、步伐、力度会加大加快，会把一些事务性的管理职能和公共服务职能转移给社会组织，这有利于提高政府的行政效能，从总体上看，今后我国社会组织在经济社会发展中的作用会扩大和加强。

                          --------民政部部长李立国

改革社会组织管理制度。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。探索一业多会，引入竞争机制

            ------《国务院机构改革和职能转变的方案》

四、改革的难点

1、公益性与市场性

•谁为后勤服务的公益性买单，

•如何保障公益性的落实，

•如何保障服务实体的经营权益。

•

公益性

§主体：政府负责投入、负责监管，

§特点：基础设施建设、政策性的补偿税费减免，特殊群体、特定时期的补助。

§政府公益性应当具有普惠性

§

市场性

n主体：后勤服务的实体和企业体现。

n特点：高效率、高质量、高回报

公益性和市场性的结合

政策边界： 政府的法律法规。

自律边界：行业规范和准入退出机制

契约边界：甲乙方的协议。

处理好公益性与市场性的重点和难点：

建立科学的成本分担机制和监督管理机制

厘清政府、学校、服务实体在承担公益性服务中的责任，建立健全公益性服务的成本补偿机制和经营性服务的价格形成机制，发挥政府在公益性服务项目中的主体作用。对公益性服务项目，由政府明确税收优惠和经济补偿政策。

-------《规划纲要》

2、甲方与乙方

管办分离是趋势，社会化改革是方向。

后勤集团是后勤社会化改革的过渡性体制。

甲方乙方的模式将在探索中不断完善。

目前，从北京来看已经有将近一半的院校取消了后勤集团，全国来看，也有三分之一的院校改变了后勤处---后勤集团模式。

取消之后有的院校实行小机关多实体，取消后勤集团建制，原有服务中心成为独立核算的实体，隶属于后勤处管理，有的实行保留后勤处的管理监督职能，对外选聘服务企业承担服务，有的实行后勤集团完全企业化，建立股份制或其他形式的服务公司与学校逐步脱钩，走向市场。

甲方：提高后勤的管理管理水平是关键

§建立高素质、专业化的后勤管理队伍。

§建立统一开放、科学管理、有序竞争的后勤服务市场

§为学校的发展和师生生活提供可靠的保障；

§给乙方创造发展的空间，保留利益空间

乙方：在竞争中生存与发展

n甲方的要求、企业的发展、社会责任三位一体

n企业文化与校园文化有机结合（社会企业）

n经营性资产与服务保障性资产分离（学校后勤服务实体）

甲方与乙方：共存共荣、平等合作。

3、行业组织的公信力

行业组织的使命：

提供服务、

反映诉求、

规范行为

社会组织的职能主要体现在三个方面。一个方面是在市场经济活动中，社会组织可以发挥行业自律、行业调解，活跃市场经济主体的作用。第二个方面，是在经济政治文化社会以及生态文明建设等各个领域增强社会自治功能，通过组织化的载体发挥人民主体作用，加快各方面建设的步伐。第三个方面，社会组织在政府指导、依法活动的基础上，会加强内部治理结构建设、增强行为自律，将进一步提高社会组织的能力、社会影响和社会作用。

                          --------民政部部长李立国

行业组织将面对的新挑战———一业多会

当前后勤行业组织的主要任务：

调查研究，表达行业诉求，

依法依规维护行业利益，

制定行业规范和标准，规范市场秩序。

开展职业培训和岗位认证

搭建合作发展的平台

后勤协会是后勤事业的代言人、仲裁员、领头羊

上海后勤协会发挥职能的特色。

§研究制定的《高等学校学生公寓管理服务规范》是我国第一部高等学校学生公寓管理服务方面的地方标准。

§设立绿叶奖、评选“上海高校后勤标兵”，旨在通过表彰在高校后勤社会化改革和建立上海高校后勤新型保障体系过程中涌现的大量优秀干部、员工，弘扬先进人物的精神风貌，进一步激发上海高校后勤人对建立新型后勤保障体系和为师生服务的积极性，为一流城市、一流教育、建立一流后勤保障体系做出更大的贡献。

§系列培训

管理人员培训、技术骨干培训，社会后勤服务企业培训。

§制定《上海高校伙食管理信息系统基本参数标准》

新闻节目：《高校食堂，还撑得住吗？》

                        (上海电视台新闻透视栏目）

在成本价格上涨的形势下，协会通过媒体宣传，向社会反应学校后勤现状，向政府表达后勤的诉求，对于维护稳定，保障后勤行业的发展起到重要作用

4、服务的需求与市场主体

•优秀的后勤服务企业不是培育出来的。

•是在竞争中发展起来，

•是依靠公正的办法选出来的

•是靠符合市场规则科学管理管出来的

五、未来高校后勤的发展趋势

1、专业化

职业化、标准化，规范化

2、信息化

Ø管理的信息化

Ø服务的信息化

3、现代化

n自动化、机械化，智能化

结语

§后勤改革与发展展望：

由政府主导、依靠行业组织推动，以构建新型后勤保障体系为目标，以专业化，信息化、现代化为主要特征的现代后勤。