刘奇葆同志在全省2010年度环境优美

示范城镇乡村命名大会上的讲话

（2011年6月14日）

今天，我们召开全省2010年度环境优美示范城镇乡村命名大会，总结2010年城乡环境综合治理工作，对在“五十百千示范工程”建设中取得突出成绩的先进集体和先进个人授予荣誉称号，安排部署下一阶段工作。首先，我们向被授予荣誉称号的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！向为

城乡环境综合治理工作付出艰辛劳动的全省广大干部群众表示衷心感谢！向奋战在城乡环境综合治理清扫保洁一线的广大环卫工人致以崇高敬意！希望受到表彰的先进集体和先进个人珍惜荣誉，再接再厉，取得更大成绩；希望各地各部门加强学习，相互交流，共同提高，深化治理成果，把城乡环境综合治理工作不断推向深入。

开展城乡环境综合治理，是省委、省政府立足推进科学发展、促进社会和谐作出的一项重要部署。2009年9月，省委召开全省城乡环境综合治理工作电视电话会议，对这项重大工作作出了专门部署。近两年来，全省各地各部门认识统一、真抓实干、强力推进，社会各界和广大群众真切拥护、广泛参与、积极支持，通过抓活动、塑风貌，添设施、强功能，重示范、推典型，建机制、促深化，全省城乡环境综合治理工作取得了显著成绩，形成了城乡容貌改观、环境管理有序、城镇品位提升、人居环境改善、发展环境优化、居民素质提高的可喜局面，为推进“两个加快”创造了良好环境。

一是着眼全局抓治理，改善优化了全省城乡人居环境和发展环境。各地各部门高度重视，坚持把城乡环境综合治理作为事关全省经济社会发展的大事来对待，放在创造发展优势的高度来认识，作为优化发展环境的重要举措来推动。通过与统筹城乡发展相结合，与社会主义新农村建设相结合，与灾后恢复重建相结合，全面实施城乡环境综合治理，进一步整治了“脏乱差”，建设了“洁齐美”，改善了“吃住行”，提升了“精气神”，极大促进了人居环境改善，人民群众生活质量显著提高。与此同时，各地发展空间得到进一步拓展，投资环境得到进一步优化，外部影响力得到迸一步扩大。城乡环境综合治理工作的有效开展，对我省招商引资、承接产业转移、发展旅游经济等起到了重要的促进作用。城乡环境综合治理的深入推进，不仅树立了四川人干事创业的良好形象，而且让国内外客商看到了四川发展的潜力和优势，提升了我省招商引资的吸引力和区域发展的竞争力。

二是突出重点抓治理，加快推进了全省城乡基础设旋建设和风貌塑造。各地各部门始终把治“五乱”、添设施、塑风貌作为治理工作的重点，坚持不懈、紧抓不放，带头真抓实干，敢于抓难碰硬。针对“五乱”和城镇基础设施、市政设施薄弱的瓶颈和难题，从解决与群众生活息息相关的环境卫生问题入手，通过着力抓“五乱”治理和集中开展“三个整治”，全省各地城乡环境“脏乱差”的现象有效改变。通过实施“四注重、四提升”和“三打破、三提高”，打造了一大批具有浓郁民族地域特色的城市、县城、镇乡和村庄，引领推动了城乡风貌建设再上新的台阶。通过大力推进城镇基础设施和市政设施建设，新建和改建一批生活垃圾和污水处理等环卫设施，城乡环境综合治理的硬件基础得到夯实，城市生活垃圾无害化处理率和生活污水处理率跃入西部地区先进行列。

三是创新举措抓治理，全面提升了全省城乡环境综合治理工作水平。各地各部门结合工作实际，勇于创新探索，积极付诸实践，总结形成了极具针对性、指导性、科学性的系列经验和举措。省委、省政府在宜宾市长宁县召开“全省城乡环境综合治理‘五十百千示范工程’建设现场会议”，首推了一批成绩突出的先进典型，要求各地把推进“五十百千示范工程”建设，作为提升城乡品牌形象和发展实力的重要抓手，围绕“四化”达标扎实加以推进。各地认识统一、行动迅速，大力完善规划体系，加快基础设施建设，塑造城乡特色风貌，改善人居发展环境，强化宣传舆论引导，提升城乡居民素质，打造了一批示范效应好、带动作用强的城市、县城、镇乡和村庄典型。这次会议，我们对2010年示范工程建设中涌现出的先进典型和优秀环卫工人分别授予了荣誉称号，这必将进一步掀起比学赶超、创先争优、争当示范的新高潮，极大促进全省城乡环境综合治理工作水平的整体提升。

四是完善机制抓治理，确保了各项工作有力有序有效推进。着眼建立和完善长效工作机制，推进城乡环境综合治理制度化、常态化，省人大常委会第十七次会议作出了《关于加强城乡环境综合治理的决议》，把治理工作纳入人大的工作监督和法律监督，使城乡环境综合治理实现了从行政管理到依法管理的转变，为全省治理工作创造了更加有利的法制环境。各地各部门普遍制定和完善了城乡环境综合治理工作的组织领导、工作运行、责任追究、经费保障、队伍建设等长效机制，并依据相关法律法规，密切联系工作实际，制定了相应的规章和规范性文件，规范治理工作的相关政策。全省基本构建了党政主导、部门协同、整体联动、齐抓共管的责任机制，形成了一级抓一级、层层抓落实、全省总动员的工作格局。

实践证明，城乡环境综合治理是改善人居环境、提高生活质量的惠民工程，是创造发展优势、增强竞争实力的环境工程，是完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程，是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程，得到了广大人民群众的普遍认同和广泛赞誉。在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中仍然存在一些问题：一是少数地方治理工作推进不力，对重大工作部署的执行力不够。二是一些地方的环境治理向城区背街小巷、边远乡村拓展延伸不够。三是个别地方缺乏深入持久推进的思路和举措，治理成效保持不够。对此，我们一定要深刻认识到开展城乡环境综合治理是事关民生和发展的大事，切实增强做好治理工作的自觉性和坚定性，进一步审视现状，研究措施，明确方向，做到认识不偏位、目标不动摇、工作不手软、劲头不松懈，继续把治理工作不断推向深入。

今年是“十二五”发展和新一轮西部大开发的开局之年，顺应人民群众改善生产生活条件的新期待，对城乡环境综合治理工作提出了新的更高要求。我们要深入贯彻落实科学发展观，认真落实“坚持不懈、拓展提升、夯实基础、完善机制”的思路，努力实现城乡环境综合治理范围和内容的全覆盖，全面提升城乡面貌和人居环境治理水平、环境基础设施建设水平和城乡规划建设管理水平。这里，我提六个方面的要求。

第一，进一步强化责任落实，在提高认识、强化职能上求深化。城乡环境综合治理能不能见到成效，关键看领导是不是亲自抓、真正抓、长期抓。各级领导干部要牢固树立抓城乡环境综合治理是本职、不抓是失职、抓不好是不称职的观念，进一步增强责任感和紧迫感，把城乡环境综合治理工作摆在更加突出的位置，纳入全局工作统筹安排。党政一把手要带头抓点、作出示范，主动研究、解决问题，要把城市和乡村当作自己的“责任地”来管理和建设，切实加强环境治理各项工作。各部门既要分工明确、各负其责，又要密切协作、各司其职，进一步形成统筹协调、上下联动、齐抓共管的工作格局。要加大资金投入力度，舍得花必要的钱，全力抓好该办的事，干一件成一件。对重视不够、措施不力、进展缓慢的，要严格进行问责，追究领导责任，绝不姑息迁就。

第二，进一步加强“五乱”治理，在增添设施、夯实基础上求深化。城乡环境综合治理，首要的是突出抓好“五乱”治理，重点针对当前工作中的薄弱环节，加紧治理城镇背街小巷、“城中村”、城乡结合部、集贸市场和公路、河道、铁路沿线等区域的环境卫生“脏乱差”问题，消除“盲点”、“死角”，确保不出现回潮反弹。要针对城镇基础设施和市政设施薄弱的难题，继续抓好城乡治污基础设施的规划建设，加大城乡环卫设施建设力度，添置城乡环卫硬件设施，因地制宜地做好生活污水、生活垃圾集中处理工作。要坚持“政府主导、市场化运作”，抓住新一轮西部大开发和扩大内需的重大机遇，多渠道筹措资金，加大设施建设投入，构建城乡环境基础设施和公共服务网络，确保城市生活污水和生活垃圾无害化处理率较快提升。

第三，进一步抓好风貌塑造，在体现特色、提升水平上求深化。城乡环境综合治理工作推进到现阶段，更艰巨的任务是要提升形象和品位，塑造特色风貌。要继续按照“四注重、四提升”的要求，加大城镇街道立面清理和风貌打造力度，统一规划店招，做到鲜亮、明快、现代，摆脱“农村版”形象，推动风貌建设再上新台阶。要注重生态性、景观性，保护好河流、湿地、绿地等城市生态资源，搞好城市绿化，绿得精致、绿得壮观、绿得深远，有条件的地方要努力建设现代生态田园城市。要坚持“三打破、三提高”，抓好新村规划建设，体现山水田园风光，打造民族地域特色。要狠抓城郊结合部、“城中村”、边远偏僻乡镇和村庄等薄弱环节的治理工作，逐步实现城乡环境综合治理风貌整治的“全覆盖”。风貌改造要因地制宜，因陋就简，从实际出发扎实开展，防止“刮风”、侵权，搞形式主义。要特别注重加强历史文化保护，挖掘地方文化特色和建筑特色，防止“克隆”和“效仿”，盲目地搞仿古一条街、国外风情一条街，切实改变“千城一面”、“千村一面”缺乏特色的现象，开拓性地塑造各具浓郁地方文化和鲜明个性的城乡风貌特色。

第四，进一步突出典型引路，在示范带动、创先争优上求深化。创新方法载体，实行典型推动，是打开工作局面、巩固治理成果的有效举措。要继续以实施“五十百千示范工程”为抓手，发挥好示范带动作用，以点带面推动治理工作。要尽快完成今年示范市、县、乡、村的申报审批工作，抓紧启动。要与创先争优活动紧密结合，总结创建鲜活经验，发挥典型引导作用，大力表彰先进典型，激励先进，鞭策后进。要适时曝光突出问题，发挥好舆论监督作用，及时发现整改，狠抓反面典型，严肃问责处理，营造坚持不懈、真抓碰硬推动工作的良好氛围。

第五，进一步提高文明素养，在发动群众、人人参与上求深化。城乡群众素质的不断提高是坚持不懈搞好城乡环境综合治理的基础和保障。要着眼文明行为养成，深入实施“七进”活动，激发全民支持参与城乡环境综合治理的自觉性和主动性，形成人人参与环境治理、人人享有良好环境的生动局面。要开展养成良好公共行为的系列教育和实践活动，寓教育于管理，寓管理于教育，引导城乡居民提高环境卫生意识，自觉爱护和科学利用公共设施，培养良好的生活习俗和文明的行为方式，做文明人，做有品位的人，做有益于社会的人。要发挥社会舆论的监督作用，抵制和纠正不健康、不文明行为，营造和保持清洁、整齐、优美的城乡环境。

第六，进一步推进常态治理，在创新机制、完善体系上求深化。要针对新情况、新问题，理清发展思路，增添工作举措，按照“管理职能化、队伍市场化”的要求，进一步完善和深化责任机制、资金保障机制、队伍建设机制、舆论监督机制、责任追究机制等长效机制建设，实现综合治理工作标准化、制度化、规范化。全省各地要建立农村生活垃圾处理“村收集、乡（镇）运输、县处理”制度机制。要建立职能化的管理队伍，关键是要有专门的工作机构负责城乡环境综合治理的组织和协调工作，要把相关工作纳入建设、公安、环保、卫生、交通、工商等部门的履职内容和日常工作，并切实将工作落实到岗位、落实到人头。要抓紧健全法规政策和制度保障机制，做好《四川省城乡环境综合治理条例》立法工作，各地各部门也要制定相应的规章和规范性文件，为推进治理工作提供刚性的政策制度保障。各市（州）、县（市、区）及乡镇要着力解决常态化管理机制的问题，抓紧建立完善相关机构，配备得力人员负责城乡环境综合治理工作，确保乡镇规划建设管理“有机构、有人员、有经费”。同时，要把关心关爱一线环卫工人的各项工作想细抓实，跟进解决好他们工作生活面临的实际问题和困难。

同志们，这次总结和命名大会，是我省全面深化城乡环境综合治理工作的再动员再部署。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步统一思想，振奋精神，扎实工作，努力在新的起点上不断开创城乡环境综合治理新局面，为推动我省“两个加快”作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！